2月27日上午，沁阳市人民法院党组书记、院长秦树星在沁阳市第六届人民代表大会第四次会议上向人大代表和列席会议的政协委员作法院工作报告。报告全文如下。

各位代表：

     现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席会议人员提出意见。

2014年，我院在市委的正确领导下，在市人大和上级法院的监督指导下，在政府、政协和社会各界的大力支持下，深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”的工作目标，以提升审判质效为中心、以推行阳光司法为抓手、以打造过硬队伍为保障，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作平稳健康发展。全年共受理各类案件3147件，审执结2621件，同比分别上升13.5%和7.1%。

    一、发挥审判职能，服务改革发展大局

    依法严惩刑事犯罪。充分发挥刑事审判打击犯罪、维护稳定的职能作用，审结刑事案件315件，判处罪犯464人。突出打击重点，依法审理抢劫、盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪案件112件，保护群众人身财产安全；严厉打击涉黑涉恶犯罪，通过对韩杰等7名被告人组织、领导、参加黑社会性质组织犯罪的公开审判，有力打击了黑恶势力的嚣张气焰；依法严惩贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪，审结10件11人，推动反腐败斗争深入开展。准确把握宽严相济刑事政策，依法适用缓刑、管制、单处罚金等非监禁刑162人；深化量刑规范化改革，探索建立轻刑快审机制，努力提升刑事审判工作质效。

    积极化解民商纠纷。依法调节经济关系，平等保护各方当事人利益，审结民商事案件1453件，诉讼标的额1.7亿余元。立足关注民生，促进社会和谐，审结婚姻家庭、劳动争议、损害赔偿、医疗纠纷等案件677件;立足维护金融安全，规范市场秩序，审结金融纠纷、保险案件74件;立足制裁违约欺诈、促进社会诚信，审结合同纠纷案件591件。依托人民法庭，构建巡回审判、诉调对接、普法教育“三位一体”多元化纠纷解决机制，共诉前化解矛盾55起，调解、撤诉案件891件。

    妥善处理行政争议。认真履行司法审查职能，既切实保障行政相对人的合法权利，又监督支持依法行政。审结各类行政案件36件，审查非诉行政案件52件，着力助推法治政府建设。积极探索行政案件协调和解机制，开创实质性化解行政争议的新路径，32起案件和解撤诉，协调撤诉率达88.9%。

    强力破解执行难题。执结各类案件765件，执结标的额1.1亿余元。一是加大强制执行力度，司法拘留160人，搜查65次，查封、扣押财产240(案)次，冻结、划拨存款900余万元；二是强化对拒不执行判决、裁定罪的追究力度，全年向公安机关移送此类案件11件，已判处4人，充分发挥刑罚震慑作用；三是主动转变工作方式，利用上班前、下班后时间突击查控、集中执行，有效解决被执行人难找问题；四是加大信用惩戒力度，媒体曝光“老赖”100人，录入“黑名单”486人，迫使其主动履行义务；五是加强诉前保全工作，采取诉前保全措施78案，标的额800余万元，有效促使案件顺利执结。

   二、践行司法为民，切实维护群众权益

    完善司法便民机制。加强诉讼服务中心建设，提供立案、审查、送达一体的柜台式服务，推进硬件、服务、功能“三提升”；大力开展巡回审判，实行就地立案、就地调解、就地开庭、就地宣判、就地普法“五就地”办案模式，全年巡回审判387案，实现了“审理一案、教育一片”的良好效果；积极开展司法救助，共为75名当事人办理缓、减、免交诉讼费22.3万余元，让生活困难的群众打得起官司。

    强化弱势群体保护。扎实开展“保护农村留守妇女、留守儿童、留守老人合法权益”专项活动，坚持优先立案、优先审判、优先执行，共办结“三留守”案件524件，向有关部门提出保护意见42条。开展“第六次拖欠农民工工资案件”集中办理活动,凡讨薪案件，一律快立、快审、快判、快执，共办理此类案件97件，为191名农民工追讨劳动报酬475.3万余元，切实保护弱势群体合法权益。

    扎实开展信访攻坚。深入开展涉诉信访案件集中处理活动，对12起信访积案，实行领导包案、逐案评查、建立台账、分类化解，确保“四个到位”；大力推行社会评议，邀请代表委员、人民群众、基层干部等参与公开听证评议，引导信访人依法理性表达诉求，推动依法治访；畅通信访渠道，坚持院领导轮流接访和法官带案下访，形成长效工作机制，共接待信访群众473人次，处理涉诉信访案件86件。

    大力加强司法公开。建成6个科技法庭，实现庭审同步录音录像、同步记录、同步直播，网络视频直播案件483起；以公开为原则，不公开为例外，上网公开裁判文书606份；探索诉讼资产网络司法拍卖，利用淘宝网司法拍卖平台拍卖涉案物品16起，成交金额18万元，最大限度实现财产价值，有效杜绝暗箱操作。

深入推进司法民主。一次性增补选任了160名陪审员，实现双倍增，陪审员数量达214名，全年陪审员参审案件824起，参审率达91.3%；积极探索人民观审团工作，依托人大代表、政协委员、人民陪审员，建立观审团成员库，组织观审团旁听庭审、评议案件10案，让更多群众走进司法、监督司法。

    三、完善工作机制，努力提升管理水平

   深化审判管理。一是严格审限管理，建立案件预警、督办机制，实行延长审限、中止审理的案件由审委会研究决定，杜绝了超审限案件发生；二是加强案件评查，实行常规案件集中评查和发改案件专项评查，严格错案责任追究；三是强化监督留痕，建立院、庭长行使案件监督权全程留痕制度，防止审判管理权滥用。全年789件判决案件中发回改判37件，发回改判率仅为1.6%，服判息诉率达 88.9%。

    完善绩效考核。结合工作实际，修订完善绩效考核制度，根据岗位职责定性、定量，分类考评，实行月通报、季点评、半年小结、年终总评，将考核结果作为干警评优评先、晋职晋级的重要依据，激发干事创业积极性。全年干警个人立功受奖48人（次），获市级以上先进集体22个。

强化机制建设。建立院领导值周巡视制度，实行党组成员轮流值周带班，对全院各项工作进行全面巡视和检查，查找问题，督促整改，促进管理科学化、规范化、精细化；建立审务督察长效机制，成立联合督查组，每周对工作纪律、司法礼仪、审判作风等进行明察暗访，有效杜绝庸、懒、散、奢等不良作风。

    四、坚持从严治院，大力加强自身建设

   加强思想作风建设。紧密结合法院工作实际，深入开展“党的群众路线”教育实践活动，坚持问题导向，落实“八项规定”，聚焦“四风”问题，广泛征求意见建议70余条，落实整改事项21项，以活动成果促进作风转变，推动工作开展。

加强司法能力建设。强化岗位练兵，通过开展观摩庭评比、裁判文书评选、电脑速录竞赛等技能比武活动，全面提升干警业务技能；加强岗位交流，推行年轻干警到基层法庭轮岗锻练，增强实践磨砺、丰富办案经验，着力提升做群众工作的能力；实行轮流导诉，组织法官轮流到诉讼服务中心为群众提供诉讼引导，培养司法礼仪、增强为民意识。

   加强党风廉政建设。一是重教育，通过打造廉政书画文化走廊，推行亲情寄语制度，教育法官塑造廉政品格，坚持职业操守。二是重管理，通过签订责任状、发放告知书，严格落实党风廉政主体责任，形成一级抓一级的责任链条。三是重监督，通过开通举报网站、设立举报电话、聘请廉政监督员，严肃查处投诉举报的违法违纪行为，发挥惩治腐败的警示作用。

   五、坚持党的领导，自觉接受人大监督

始终坚持党的领导，自觉接受人大监督，落实全面工作定期报告、主要工作专题报告、重大案件及时报告，去年市法院就执行工作向市人大常委会作了专项报告。开展“法官与代表面对面”和“邀请人大代表、政协委员集中旁听案件庭审”活动，征求代表意见、建议85人次，通过“手机短信”通报工作15次，主动邀请代表、委员参与重大活动5次，旁听庭审、见证执行145人次。

    各位代表，过去的一年，市人民法院各项工作全面均衡发展，在提升审判质效、破解执行难题、深化司法公开等方面取得明显成效。全年审判质效考核位列全省163个基层法院第8名，焦作法院系统第1名。这些成绩的取得，是市委的正确领导、人大的依法监督、政府政协大力支持的结果。各位代表、委员为法院建设提出了许多很好的意见和建议，帮助我们解决了不少困难和问题。在此，我代表市法院表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    回顾2014年的工作，虽然取得了较好的成绩，但仍存在一些问题和困难，主要表现在：一是有的法官司法理念、宗旨意识还有所欠缺，庭审驾驭、裁判文书制作等实践能力有待增强，案件质量和效率有待提升；二是立案难、诉讼难、执行难问题还未得到根本解决；三是个别干警作风不实、工作不细，对待群众冷横硬推，群众满意度有待进一步提升；四是法院受理案件逐年增多，法官工作任务重、办案压力大，职业保障制度有待完善。对这些问题和困难，我们将采取有力措施，努力加以解决。

    2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年。法院工作既面临机遇又面对挑战，服务改革发展稳定的责任更大、任务更重。市法院的总体工作思路是：以党的十八届四中全会精神为指导，全面贯彻落实市委六届七次全会要求，牢牢把握公正司法、司法为民工作主线，以党风廉政建设和审判权内部运行机制改革为抓手，狠抓队伍建设、审判管理、信息化建设、物质装备建设等工作，推动法院工作科学发展，为奋力开创“四个沁阳”建设新局面提供更加有力的司法保障。

   一是以服务大局为第一追求，在助推发展改革大局上有新作为。依法严惩严重破坏社会治安犯罪，全力维护社会稳定；从严惩处腐败犯罪分子，促进反腐败斗争持续深入开展；妥善审理农村土地改革、企业重组改制、环境资源保护等各类案件，为全面深化改革提供有力司法保障；严格执行新修订的行政诉讼法，加强行政审判，促进法治政府建设。

    二是以执法办案为第一要务，在促进社会公平正义上有新担当。认真贯彻以“庭审为中心”的审判制度，提升庭审驾驭能力；严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等制度，加强人权司法保护；建立健全当事人举报案件纪检监察专项评查机制，强化错案防范、纠正、责任追究力度；继续深化涉诉信访改革，严格落实信访终结制度，深入推进依法治访。

    三是以保障民生为第一目标，在维护群众合法权益上有新举措。科学研判、妥善应对立案登记制度改革对法院工作的影响，充分保障当事人诉权；强化拒执犯罪的追究力度，充分发挥刑罚对“老赖”的震慑作用，维护法律权威；建立巡回审判常态化机制，完善诉讼与非诉讼相衔接的多元化纠纷解决机制，不断提升司法便民利民水平。

    四是以改革创新为第一动力，在提升案件质量效率上有新突破。积极稳妥推进审判权内部运行机制改革，实行简易程序案件主审法官独任审判制度，让审理者裁判，由裁判者负责；继续完善院、庭长监督留痕制度，强化对内部行政管理权的监督和制约，确保重大、疑难案件依法、公正、高效裁判；大力推行轻刑快审机制，积极适用民事小额诉讼程序，努力提升审判工作质效；探索建立符合审判规律，促进公正司法的考核机制，着力提升案件质量和效率。

    五是以固本强基为第一根本，在加强法院队伍建设上有新进展。开展裁判文书、合议笔录、观摩庭专项评比  活动，着力提升干警司法能力；坚持从优待警，落实带薪年休假制度，确保队伍凝聚力和战斗力；严格落实党风廉政主体责任和监督责任，强化案件评查，狠抓审务督查，以零容忍的态度惩治司法腐败；积极争取党委、政府支持，加强物质装备建设，加快推进信息化，为法院工作提供有力支持和保障。

    六是以阳光司法为第一抓手，在提升司法公信力上有新成效。依托信息化，借力新媒体，继续推进审判流程公开、裁判文书上网、执行信息公开三大平台建设，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。进一步完善人民陪审员工作机制，加强人民陪审员培训，提升陪审能力水平，弘扬司法民主。更加自觉把法院工作置于党的绝对领导和人大监督之下，严格执行重大事项报告制度，进一步加强代表、委员联络工作，积极邀请代表、委员担任廉政监督员，参与审务督查、旁听庭审、评查案件、见证执行，拓宽接受监督渠道，努力加强和改进法院工作。

   各位代表，面对新形势新任务，我们将在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，切实履行宪法和法律赋予的职责，锐意进取、真抓实干，努力为我市全面深化改革创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境，为奋力开创“四个沁阳”建设新局面作出新的更大的贡献！