笔者在河南省沁阳市人民法院采访时了解到，该院除了做好本职工作外，还积极创新工作方式方法，努力在主动服务上寻求突破，采取“一书两会”（“法庭白皮书”、矛盾调解经验交流会、矛盾化解现场会）工作机制，不断延伸基层法庭职能，在有效预防纠纷的同时，提高了基层调解人员的工作技能，有效促进了辖区内的社会稳定。

法庭白皮书延伸司法职能

    姚占青是西万镇邘邰村的专职民调员，他每周二都要到西万法庭值班，专门调解邘邰村的民事案件。民调员之所以能在法庭调解案件，还要从沁阳市法院给西万镇政府发出的“法庭白皮书”说起。

    西万镇邘邰村是一个人口约一万人的大村。今年以来，邘邰村并不平静，仅仅第一季度，就有13起民事纠纷闹到法庭。

    西万法庭了解情况后，对邘邰村近一年来的案件进行了梳理，发现该村案件数量较多、类型繁杂。

    西万法庭将该村案件的类型和原因进行详细分析后，制成“法庭白皮书”，通报给了西万镇政府。西万镇党委听取了法庭的建议，让姚占青于每周二到法庭上班，协助处理邘邰村的民事案件。

    “我在法庭参与案件调解的过程中，向法院的干警学到了不少相关的法律知识及调解技巧，调解水平也大有提高。”姚占青说。

    4月份至8月份，邘邰村新发现的矛盾纠纷被姚占青一一化解，没有一起民事纠纷闹上法庭，基本做到了“小事不出村”。

“对案件进行细心梳理，往往能够了解矛盾，主要发生在何处，也能发现社会管理的重点，可提前预防矛盾的发生。”沁阳市法院院长秦树星说。

为在全市全面形成社会矛盾综合治理的良好局面，今年，沁阳市法院各个法庭每季度对辖区乡（镇）、村（街）、重点企业所发生的案件按数量、类型、当事人状况、发案原因、结案方式、是否有效调处、是否涉诉信访案件等进行统计汇总，并根据统计数据，按所在区域单位进行时间上的纵向比较和区域单位间的横向比较，据此对各个区域单位的社会治安状况作出科学评估，以“法庭白皮书”的形式，向辖区党委、政府、村（街）及相关行政执法部门进行书面通报。并针对辖区社会管理中存在的不足与漏洞，向辖区党委、政府、村（街）、重点企业及相关行政执法部门发出司法建议，指出问题，提出具体可行的工作建议。今年以来，辖区的4个法庭共向全市13个乡镇发出司法建议14次，通报存在的问题17个，有效地促进了基层组织及相关职能部门管理水平的全面提升。

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                     经验交流会提高民调员技能

    不久前，山王庄镇张坡村村长赵国遇到了一件难事，他们村的王晓明（化名）和张玉冬（化名）因为人身损害赔偿问题闹个不休。

    王晓明在为张玉冬修车时，突然发生了爆炸，王晓明被炸伤。王晓明认为他属于无偿帮工，张玉冬应赔偿其全部损失。张玉冬则以承揽修车为由拒绝赔偿。

    赵国进行了多次调解，但矛盾双方各执 一词，互不让步，眼看着就要闹上法庭。

    8月6日，由西万法庭组织的矛盾调解经验座谈会上，与会人员积极给赵国出主意，最后，赵国决定用现场听证的方法进行调解。

    赵国组织村民进行听证，让当事人陈述理由，出示证据，然后由广大村民共同评判是非。面对朝夕相处的村民，王晓明不再坚持是义务帮工，而张玉冬也答应赔偿。最终，双方成了一致的赔偿协议，矛盾得以成功化解。

    “我们在工作中发现，一些村庄的村干部和民调员积累了很多调解经验和方法，而一些村庄的村干部和民调员却缺乏调解技巧。于是，我们便定期组织各村村干部、民调员碰面交流调解经验，共同提高。”沁阳法院副院长邓秋霞说。

针对发案率低、信访量小的村（街），沁阳市法院积极向辖区党委综治机构汇报，组织法院干警、乡（镇）综治干部、村（街）民调干部及相关职能部门工作人员深入该村（街）调研取经，及时总结出好的基层社会矛盾化解的经验型作法，大力推广，今年来共组织经验交流会9次，总结推广经验做法8个，300余名干部得到培训，使基层民调人员的业务能力显著提升，同时，该院庭还提炼总结出来了冷却待机调解法、求同存异调解法、亲情感化调解法、判例参照调解法、多部门联动调解法等多种调解方法有效促进了社会管理创新和社会稳定。

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矛盾化解现场会化解纠纷

    在沁阳法院采访时笔者还了解到，该院各派出法庭还选派业务骨干，定期在辖区内发案较多、涉诉信访量大的地区举行矛盾化解现场会，以接访的形式现场解决问题。

    “我们每周都派人到沁阳市的各个乡镇，配合当地领导共同接访，当场提供法律依据，当场解答群众疑问，当场化解矛盾纠纷。”邓秋霞说，这一制度使一些多年未化解的矛盾得以解决。

    在一次接访中，西万法庭庭长张敏洁遇到了前来反映问题的上访户纪某。张敏洁了解到，纪某与其邻居关系不和，双方常为排水、出路等问题发生纠纷，她多次越级上访反映问题，但始终未得到解决。

    对此，张敏洁结合实际情况，本着便于生产、生活的原则，当场提供相关法律依据，找出双方发生纠纷的症结，并为党委、政府提出操作性强的建议，政府随即根据这些法律规定和有效建议制订解决方案，及时排除不稳定因素，使纪某的问题得到解决。

今年，沁阳市法院针对发案较多、涉诉信访量大的村（街），积极向辖区党委汇报，实行定期驻乡（镇）、入村（街）工作制度，选派法庭业务骨干，与乡(镇)综治干部、村（街）民调干部、人民陪审员在乡（镇）机关深入村（街）联合接访，现场解决问题，截至目前已联合接访30余次，有效解决纠纷47件，既有效减轻群众诉累，又确保矛盾及时化解，不升级不上移。同时，通过现场办公会和不断扩大巡回审判工作力度，以会代训，使基层民调人员的业务能力显著提升，今年来，共组织矛盾化解现场会15次，巡回开庭100余起，法制宣传的效果明显增强，辖区各类矛盾纠纷发生率与往年同比下降了30％。