7月31日上午，沁阳市人民法院党组书记、院长施文星在沁阳市第七届人民代表大会第五次会议上代表沁阳市人民法院向大会报告工作。

    2019年以来，沁阳市人民法院在市委的坚强领导下，在市人大和上级法院的监督指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记视察河南重要讲话精神，紧紧围绕市委中心工作，按照“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标要求，忠实履行审判职责，深入推进司法改革，着力提升审判质效，全面加强队伍建设，各项工作均取得了新进展。2019年至今，共受理各类案件12612件，审执结11456件，总体结案率为90.83%。2019年全年和2020年上半年，沁阳法院审判质效考评均排名全市法院第一，被焦作中院荣记集体三等功。

    一、坚持服务大局，促进高质量发展

    深入推进扫黑除恶专项斗争，全力维护社会稳定。针对中央扫黑除恶督导“回头看”反馈意见，认真整改提升，紧盯群众反映强烈的黑恶势力犯罪，严厉打击“村霸”“行霸”，加大对“套路贷”“校园贷”犯罪惩治力度，从重惩处黑恶势力首要分子、骨干成员及“保护伞”。围绕打财断血和打伞破网长效机制建设，组建专业化审判和执行团队，着力加强黑恶势力犯罪涉财产刑案件审理和执行工作。2019年以来，共审结涉黑涉恶犯罪和严重破坏社会治安九类案件39件，判处刑罚88人。其中，依法审理原沁园办事处沙岗村村委会主任牛某某等涉恶犯罪案件，分别判处6名被告人五年六个月至十个月不等有期徒刑，有力震慑了犯罪分子的嚣张气焰。结合全市政法系统开展的“走遍沁阳”“三官一律下基层”活动，组织院领导分组带队，全体员额法官结对分包，深入机关、乡镇、村街社区开展扫黑除恶专项斗争“以案释法”集中宣讲114场，进一步加强与乡镇村街的对接联系，形成工作合力，共同推动社会治理创新和扫黑除恶专项斗争向纵深发展。围绕打、治、建长效机制建设，向市商务局、市场监管局发出司法建议，进一步强化行业治理，规范经营秩序，维护安全有序的营商环境。沁阳法院连续两年被焦作市扫黑除恶专项斗争领导小组评为全市扫黑除恶专项斗争先进集体，被焦作中院评为全市法院系统扫黑除恶专项斗争先进法院。

    认真践行绿色发展理念，积极推进生态文明建设。以内设机构改革为契机，设立综合审判庭，推行环境资源类案件“三审合一”工作模式，全面加强环境资源司法保护，依法审结各类破坏环境资源违法犯罪案件8案10人。我院审结的河南省首例小动物保护公益诉讼案件，被河南省社会科学院评为河南省十大法治热点，并载入2019年河南法治发展报告蓝皮书。于今年6月5日第49个世界环境日当天，联合焦作市中级人民法院、沁阳市人民政府和沁阳市河务局，共同在沁阳市太行办事处马坡村沁河大堤举行“黄河流域沁河水生态司法保护宣传教育基地”和沁阳市“山水林司法保护综合体系示范苑”揭牌仪式，并同时举行沁阳市人民法院加强生态环境司法保护主题新闻发布会，河南日报、河南电视台、河南人民广播电台、焦作电视台等多家媒体予以专题报道，起到了良好的生态环保宣传效果。结合已经设立的“神农山生态环境资源司法保护基地”和常平乡扶贫路“生态环境司法保护示范林”，全力打造了“一山一水一林”的综合性立体式生态环境资源司法保护体系，充分发挥与公安、检察、环保、国土、河务等职能部门的常态化工作联动机制，通过巡回审判、普法宣传、志愿服务等形式，大力开展环境资源司法保护各项工作，全面加强对沁阳全域山水林木等生态环境资源的司法保护，积极推进黄河流域生态保护和高质量发展，受到河南省高级人民法院通报表扬。

    全力护航经济发展，不断优化营商环境。深入开展“优化法治环境，护航经济发展”专项活动，认真落实首席服务官工作机制，深化院领导结对联系和定期走访企业制度，先后走访企业230余家(次)，征求意见建议20余条，为企业解答疑难问题50余起。建立优化营商环境服务企业专项微信群，引导151家企业代表加入微信群，及时解答企业家提出的法律问题，协调处理涉企诉讼执行案件，定期推送涉企经营纠纷典型案例，助推民营企业持续健康发展。依法推进僵尸企业处置，先后审结种子公司、粮油公司等6起破产案件，其中，依法对沁阳市三源制麦有限公司实施破产重整，通过债转股形式帮助企业恢复生产，化解债务5000余万元，安置职工30余人，维护了200余名债权人的合法权益，有效帮助企业脱困重生，化解了重大风险。沁阳法院在全市“转变作风抓落实、优化环境促发展”会议上作典型发言。

    充分发挥职能作用，强力助推脱贫攻坚。严格落实每周扶贫蹲点日工作制度，组织院领导分包结对帮扶紫陵镇紫陵村6名贫困户，推动精准扶贫工作深入开展。将脱贫攻坚与整顿软弱涣散基层党组织工作深度融合，按照市委工作部署，安排六名院领导带队，组织全体中层干部组成六个走访小组，深入西紫陵村对108名党员和群众代表开展基层党建提升工作专题调研，认真征求意见建议，现场普法宣传，为科学制定整顿帮扶工作方案提供了客观真实的调研信息，有效配合紫陵镇党委政府按期完成西紫陵村党总支委员的缺额增补工作，有力助推了软弱涣散基层党组织集中整顿工作质效提升。严格落实全市科级干部脱贫攻坚督导帮扶活动要求，组织法院全体科级干部深入王召乡18个村，对分包的78名贫困户进行全面结对帮扶，为圆满完成脱贫攻坚任务打下坚实基础。

    围绕疫情防控大局，全面加强服务保障。按照《沁阳市疫情防控期间维护社会稳定工作方案》相关部署，结合法院实际，成立工作专班,制定实施方案，全力做好疫情防控和维护社会稳定各项具体工作。先后抽调35名党员和干警，深入全市多处卡点和社区防疫执勤，组织全院党员缴纳“特殊党费”，组织干警进行爱心捐款，共同助力保障全市疫情防控工作大局。在刑事审判庭成立专门审判团队，对涉及疫情防控期间发生的危害公共安全、非法经营、妨害公务等相关犯罪案件快立快审快判，依法从重从快打击。针对疫情防控期间可能发生的非法经营、失职渎职、造谣蛊惑等各类违法犯罪行为，利用法院微信公众号推送涉疫情刑事犯罪风险提示和相关普法案例，教育引导群众切实增强法律意识，积极配合防疫工作开展。制定保障企业复工复产十条措施，特别是高效执结涉神农山景区股权纠纷一案，保障了神农山景区按时恢复开放，被河南省高级人民法院评为全省法院疫情期间涉民营企业执行典型案例。

    二、坚持公正司法，维护公平正义

    突出工作重点，严厉打击刑事犯罪。2019年以来，共受理刑事案件1014件，审结974件,判处刑罚1042人。严厉打击故意伤害、强奸、抢劫等严重暴力犯罪，审结39案40人，切实增强公众安全感。依法严惩“黄赌毒”犯罪，审结组织卖淫、开设赌场、贩卖毒品等案件23案36人，全力净化社会风气。坚定不移惩治职务犯罪，审结贪污受贿、职务侵占等职务犯罪案件4案4人,持续巩固反腐败斗争压倒性胜利。依法严惩危险驾驶、交通肇事等妨害公共安全犯罪行为，审结609案609人，有力维护了公共交通安全。2019年11月14日下午，沁阳法院在朱载堉音乐广场公开集中巡回审判8起危险驾驶罪案件，并召开新闻发布会，沁阳市人大、政协有关领导，部分省、焦作、沁阳市三级人大代表、政协委员和沁阳市综治成员单位负责人及500多名群众现场旁听。河南法制报、河南广播电视台等媒体采用网络视频直播的方式全程报道，全网有效观看量达10万余人，起到了审理一案、教育一片、宣传法治、推进平安建设的良好社会效果、法律效果和政治效果。沁阳法院被评为全市平安建设先进单位。

    立足定纷止争，妥善化解民事纠纷。2019年以来，共受理民商事案件6737件，审结6268件，审结标的额9.39亿元，民事案件结案率达93.04%。审结婚姻、继承、赡养等家事案件671件，积极弘扬社会主义核心价值观。审结买卖、租赁、承揽、运输、物业等合同纠纷案件2443件，有力促进诚信社会构建。审结房地产开发、建设工程、房屋买卖等案件460件，有效促进房地产市场规范发展。审结金融借款、民间借贷类案件1803件，全力防范化解金融风险。审结农村土地确权、承包经营权流转等案件20件，助力保障乡村振兴。大力开展虚假诉讼、套路贷专项治理活动，逐案建立台账，从立案环节开始，将甄别、评查、审核贯穿审判执行全过程，并结合“走遍沁阳”专项活动，通过发放宣传资料、典型案例、公开宣判等形式，积极营造严厉打击虚假诉讼、套路贷的浓厚氛围。坚持调解优先，强化纠纷化解，2019年民事案件调解率为46.28%，排名全市法院第一，沁阳法院连续两年被焦作中院评为全市法院民事审判工作先进集体。

    加强行政审判，推进法治政府建设。根据省法院统一安排，从2019年9月1日起，将沁阳辖区的行政一审案件重新调整由沁阳法院管辖。截止目前，共受理一审行政诉讼案件119件，审结103件，推动行政机关负责人出庭应诉51人次，以撤诉、和解等方式化解行政争议28件。结合“不忘初心，牢记使命”主题教育开展，主动邀请全市行政机关负责人进行座谈交流，认真征求意见建议，积极构建良性互动、促进依法行政、推动行政争议实质性解决新机制。

    三、坚持源头治理，强化执行攻坚

    持续完善执行规范化长效机制。深入开展“执行办案百日竞赛”“规范执行行为、百日提质增效”等专项活动，持续推进“两分三化一惩戒”长效工作机制。2019年以来，共执行结案3584件，执行到位金额3.66亿元，司法拘留110人，罚款126.71万元，录入全国失信名单库4196人次，采取网上限高惩戒措施5378人次，审结拒执犯罪40件，判处刑罚35人，2019年度打击拒执罪工作排名全市法院第一。

    全面构建综合治理执行难工作大格局。提请市委政法委组织召开全市切实解决执行难部门协作联动机制领导小组第一次（扩大）会议，出台专项实施方案，推进执行联动，强化源头治理，进一步健全完善全市综合治理执行难工作大格局。大力开展涉政府金融平台债权清收执行案件、涉黑恶势力犯罪刑事涉财产执行案件、涉民生、涉拖欠民营企业债务执行案件专项行动，做到优先立案、联动执行，推动切实解决执行难工作深入开展，有效服务大局，保障民生。全面落实执行公开十项规定，建立切实解决执行难特邀监督员工作机制，大力推行阳光执行，2019年阳光执行小程序使用率达100%，排名全市法院第一。

    四、坚持保障民生，践行司法为民

    完善工作机制，强化诉讼服务。紧紧围绕现代化诉讼服务体系建设，全力打造一站式诉讼服务中心，全面推行网上立案、网上缴费和跨域立案。2019年以来，沁阳法院诉讼服务工作在最高人民法院诉讼服务指导中心信息平台的综合考评成绩始终排名全省法院前列。今年上半年，沁阳法院诉讼服务网网上立案通过率达89.91%，网上开庭473场，庭审直播率达27.8%，三项工作均排名全市法院第一；接待律师网上阅卷1392次，排名全省法院第一；电子送达、移动办公办案等信息化应用工作持续保持全省、全市前列，真正实现了“让数据多跑路，群众少跑腿”。沁阳法院被省法院评为全省法院网上办公办案工作先进集体。

    延伸审判职能，践行司法为民。大力开展“走遍沁阳”“送法进校园”等系列走访宣传活动，共入户走访群众10000余户，发放宣传资料15000余份，征求意见建议70余条，提供法律咨询280余人次。全面开展涉农民工工资案件依法集中处理专项活动，审执结涉农民工工资案件93件，依法追讨工资80余万元，切实维护农民工合法权益。全面加强未成年人司法保护，从今年6月份开始，每周安排值周院领导带队，组织干警轮流对分包河段进行日常巡查，并进村入户向学生和家长发放宣传资料，会同乡镇、村街共同做好预防未成年人溺亡专项治理工作。邀请市委组织部、市妇联、团市委、教体局等单位领导和部分中小学校长共同召开“加强未成年人权益保护，共筑未来之路”座谈会，共同研究加强未成年人司法保护长效机制建设。积极开展庆八一涉军维权活动，组织召开法院复转军人座谈会，深入市武装部、武警中队及伤残军属家中走访慰问，全面征求意见建议，及时维护军人军属合法权益。不断加大司法救助力度，为65名生活困难当事人办理缓、减、免交诉讼费109.65万元，为36名困难申请人办理司法救助专项资金71.9万元，彰显司法人文关怀。

    积极担当作为，化解信访矛盾。严格落实“五包一”化解稳控工作制度，加强与地方乡镇对接协调，形成工作合力，圆满完成了全国“两会”、新中国成立70周年国庆阅兵和十九届四中全会期间的安保维稳工作任务。持续推行院长随机接访、院领导每天轮流值班接访和统一包案化解信访矛盾工作机制，主动邀请人大代表、政协委员参与信访听证12人次，按期办结焦作市委政法委交办的8起信访案件，通过引入律师代理申诉，做好法律释明、教育疏导、困难帮扶等工作措施，有效推动信访诉求在法治轨道上妥善解决。

    五、坚持改革创新，凝聚发展动力

    积极推行案件繁简分流机制改革。全面深化“分、调、裁、审”工作，在立案庭成立四个民事速裁团队，积极推进诉讼保全、送达等审判辅助事务集约化管理，真正实现一站通办，减少群众诉累。大力适用简易程序和小额诉讼程序，做到简案快审，2019年简易程序适用率达92.77%，案件平均审理周期40天，两项指标均排名全市法院第一。

    创新发展矛盾纠纷多元化解机制。深入践行“枫桥经验”，强化诉源治理，依托沁阳市综治中心诉调对接平台，推行将民事案件统一委派市、乡、村三级人民调解组织进行诉前调解，着力打造一站式多元解纷机制。2019年以来，共委派诉前调解2900件，调解成功1367件，调解成功率达47.1%，排名全市法院前列。沁阳法院通过多元化手段化解矛盾纠纷的有效举措和典型案例被中央电视台《乡理乡亲》栏目专题报道，取得了良好的法治宣传效果，被评为2019年度沁阳市社会治安综合治理工作优秀市直单位。

    全面深化家事审判工作机制。秉承柔性化解理念，组建专门审判团队，打造家事审判特色法庭，2019年共审结家事案件430件，其中调解、撤诉345件，调撤率达80.23%，排名全市法院第一。联合市司法局和法律工作者协会，共同召开法院与法律工作者业务交流推进座谈会，推动建立法律工作者参与人民法院家事案件调解的常态化工作机制，共同推进全市家事矛盾纠纷有效化解。联合市妇联等多部门共同开展“反家暴创平安促和谐”专项宣传活动,向全社会发出“坚决抵制家庭暴力”联合倡议,有力维护家庭和睦和社会和谐。沁阳法院被焦作市妇联评为焦作市三八红旗集体，家事审判团队负责人陈娇娇连续两年被焦作市委政法委评为优秀政法干警，被焦作中院荣记个人三等功。

    不断完善考评激励保障机制。全面推行员额法官、法官助理和书记员分类管理，制定司法人员分类管理和绩效考核办法，健全司法人员履职保障制度，为全院干警购买意外伤害保险，举办保健讲座，组织健康体检，看望慰问生病住院干警，申请办理重大疾病专项救助，有效保障和激发干警的职业尊荣感，进一步凝聚了人心，树立了正气，营造了干事创业的浓厚氛围。沁阳法院被评为焦作市文明单位。

    六、坚持政治建院，厚植发展根基

    坚持党建统领，全面加强思想政治建设。紧扣学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主线，不断深化法院中心组日常政治理论学习，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提升党性修养。针对省委第九巡视组反馈意见，结合法院工作实际，召开专题党组会，研究制定扎实有效的整改措施，确保整改工作落实到位。以创建党组织标准化建设为目标，结合内设机构改革，认真落实“将支部建在庭上”的要求，新成立九个党支部，实行院领导分包联系法庭和驻庭工作日制度，安排四名党组成员分别加入分包联系的法庭党支部，有效推动基层党建工作提升。依托“学习强国”平台，全面加强意识形态教育，不断强化法院干警队伍的政治理论武装，被评为沁阳市学习强国先进集体。

    推进主题教育，大力推动真学真信真用。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过推行每周二、周四两天集中学习，召开党组专题民主生活会，开辟“读原著、学原文”每日一播和主题教育学习交流微信群，组织专题知识测试，主动向当事人和社会各界征求意见建议、督导问题整改等一系列扎实有效措施，确保活动取得实效。与省法院民一庭联合开展主题党日活动，组织全体党员重温入党誓词、集中缴纳党费、参观历史博物馆、举办迎七一诗歌朗诵比赛等系列党建活动，进一步强化党员干警的理想信念和责任担当意识，被焦作中院评为全市优秀基层法院。

    坚持从严治院，不断强化党风廉政建设。立足本院实际，深入开展“以案促改”和“强理念、促提升、护平安、畅民心”“抓公开、严规范、提素质、保公正,让人民群众更满意”“以案释德、以案释纪、以案释法”警示教育等系列活动，通过推行每周四集中学习，院领导轮流上专题党课，召开“庆五一、迎五四”青年干警座谈会，每周组织各支部轮流到沁阳法院在常平乡扶贫路设立的“生态环境司法保护示范林”开展“主题党日”活动，每月每季度评选办案标兵、调解之星，主动公开承诺事项，设立举报信箱，公布投诉电话，建立以案促改作风整顿工作微信群等一系列工作举措，对内强化以案促改转变工作作风，对外规范司法行为实现群众满意，有力推动以案促改工作深入开展。今年6月10日，沁阳法院在全市法院以案促改工作推进会上作典型发言。

    坚持以人为本，积极推进司法能力建设。深入开展大学习大调研活动，建立完善调研激励机制，积极推进调研成果转化，2019年以来共发表国家级调研、案例5篇，省市级调研、案例17篇。沁阳法院被焦作中院评为信息、调研、案例和宣传工作先进集体，连续两年被省法院评为全省信息工作表现突出基层法院。

    七、坚持党的领导，主动接受监督

    始终把法院工作置于党的绝对领导之下，自觉融入全市工作大局，强化纪律规矩意识，坚持全面工作定期报告、主要工作专题报告、重大事项请示报告，2019年就全面从严治党、意识形态、审判法庭建设等工作向市委进行专题汇报，向市人大常委会专题报告司法体制综合配套改革工作开展情况。主动邀请人大代表、政协委员旁听庭审、参与听证、见证执行、座谈交流120余人次，征求意见、建议50余条，认真办理代表委员建议、提案，切实做到案案有结果，件件有回音，自觉接受人大工作监督和政协民主监督。7月11日，沁阳法院在市委政协工作会议暨市政协民主监督工作会议上作典型发言。依法接受检察机关法律监督，邀请检察长列席法院审委会7次，联合市检察院共同召开沁阳法院接受检察建议专项问题整治工作座谈会，进一步增强法院干警的质量责任意识，共同维护司法公正。主动接受社会各界监督，积极回应社会关切，大力加强司法公开，组织开展“法院开放日”活动，召开新闻发布会5场，邀请人民陪审员参审827件，上网公开裁判文书13247份，直播庭审2417件，裁判文书上网率、庭审视频直播率和直播数量均排名全市法院第一。

    各位代表，2019年以来，沁阳市人民法院各项工作全面发展，取得明显成效。沁阳法院共获得国家级先进1项，省级先进5项，法院和部门共获得焦作和沁阳市级先进45项，干警个人立功受奖73人次，刑事审判庭庭长张敏洁被省法院荣记个人二等功。这些成绩的取得，是市委正确领导、人大依法监督、政府政协大力支持的结果，也是各位人大代表、各位政协委员长期以来关心、理解、支持人民法院工作，提出宝贵意见、建议，真心诚意帮助我们解决问题和困难的结果。在此，我代表沁阳法院党组和全体干警向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    回顾2019年以来的工作，虽然取得了一定成绩，但仍存在一些问题和困难：一是司法能力与新形势新任务新需求相比仍有差距，个别法官研究新情况、解决新问题的能力不足，司法能力有待进一步提升；二是多元化纠纷解决机制建设还需进一步完善，诉调对接的作用发挥还不够充分；三是切实解决执行难任务依然艰巨，执行协作联动长效机制建设需进一步完善，综合治理执行难工作大格局有待进一步深化；四是信访积案化解难度较大，工作方式方法需进一步创新；五是法院队伍“四化”建设水平需进一步提升，职业保障还不够到位。针对这些问题和困难，我们将正确面对，采取有力措施，努力加以解决。

                                    下一步工作安排

    2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。人民法院服务保障改革发展稳定的责任更大、任务更重。市法院的总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记重要指示和中央政法工作会议精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党对法院工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，精准服务做好“六稳”工作，落实“六保”任务，坚持防范化解各类重大风险挑战，全力维护国家政治安全，夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利，加快推进社会治理现代化，全面深化司法体制改革，不断加强法院队伍“四化”建设，为沁阳经济社会高质量发展创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境和优质的服务环境。

    一是坚持政治建设，展现党建引领新气象。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强政治建设，更加自觉把法院工作置于党的绝对领导之下，更加主动接受人大及其常委会的工作监督，不断创新代表委员联络机制，持续深化“以案促改”，扎实开展教育整顿，努力打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的过硬法院队伍。

    二是坚持履职担当，谋求服务大局新作为。围绕市委政府中心工作，充分发挥审判职能作用，坚决维护国家政治安全和社会稳定，打好扫黑除恶专项斗争收官战、决胜战，持续推进切实解决执行难工作深入开展，努力建设更高水平的平安沁阳、法治沁阳。认真贯彻习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话精神，持续开展护航经济发展专项行动，不断优化营商法治环境，全面落实纾困惠企政策，激发市场主体活力，全力服务经济高质量发展。

    三是坚持司法为民，满足人民群众新期待。认真学习、宣传、贯彻实施民法典，依法保护民事主体合法权益，调整民事法律关系，维护社会和经济秩序。坚持以人民为中心的发展思想，全面加强诉讼服务中心和多元解纷机制“两个一站式”建设，努力满足人民群众的多元化司法需求。

    四是坚持规范管理，实现案件质效新突破。持续深化司法体制综合配套改革，不断完善综合治理解决执行难工作机制，有力促进审判体系和审判能力现代化。

    五是坚持科技创新，探索阳光司法新举措。全面加强智慧法院建设，深化司法公开，主动接受监督，不断提升司法公信力，推动法院各项工作全面进步，努力实现新时代更高水平的公平正义。